替代性争议解决机构登记

替代性争议解决机构通常简称ADR或ADRA。《国家信贷法》第134A条要求由NCR进行登记及认可；第134条下的业务核心是通过调停、调解或仲裁协助处理消费者与信贷提供者之间的法定信贷争议。例如，消费者对信贷账户收费、履约处理或涉及不负责任信贷指控的争议，可以在确认管辖及转介路径后进入适当程序。名称中出现“仲裁”或“裁决人”，不代表该机构成为法院、国家消费者审裁机构NCT或金融行业申诉专员。

NCR现行申请说明明确，ADR申请人不得同时从事债务催收、征信机构业务、信贷提供或PDA款项分配业务。ADR登记本身亦不授予债务咨询人员的资格，不能仅凭该登记认定消费者过度负债、冒用法定债务审查程序，或向消费者收取还款后再替其分配给债权人。2022年NCR对MSR的执法公告特别指出，未经登记的ADR业务不能充当债务咨询或PDA业务的替代安排。

第135条允许在争议解决后将协议记录为拟议命令，经争议双方同意，提交法院或NCT确认成为同意命令；机构自己的和解记录不当然等于法院命令。受理前也须确认是否应由具有管辖权的金融申诉机构处理。已读取的原法公报仍使用历史金融申诉法名称，2026年具体机构归属与最新衔接规则应另行核验，不宜承诺ADR可以绕过申诉机构的法定管辖。

• 可以做：在适用NCA管辖范围及程序条件下组织调停、调解、仲裁并记录结果。
• 不能仅凭本项登记做：放贷、征信、催收、法定债务咨询、客户还款代收分配或吸收存款。

本项适用于拟以独立机构方式持续提供消费者信贷争议解决的经营者，而不是只为自己客户提供内部投诉答复的普通企业。申请方案应清楚说明如何接收争议、核验信贷协议与账户资料、联系双方、筛选中立专家，以及将案件结果送达当事人。NCR要求解释与争议各方、NCR及其他获认可提供者的互动方式，说明这是一套可实际运行的争议处理安排，而不是购买一个可用于营销的登记编号。

制度上的价值是提供诉讼或直接提交NCT之外的适当解决途径，并可在双方同意时把已达成的结果转成可申请确认的同意命令。对于事实资料较完整、双方愿意协商的账户争议，机构可以围绕收费项目、账户记录和履约补救提出有明确执行内容的和解文本；不能保证减免欠款、清除全部不良记录或阻止依法启动的追偿。

程序是否继续取决于法定条件和实际配合。第134条保留了特定转介下被申请人的书面反对机制，也要求在当事人不善意参与或没有合理解决可能时发出程序失败证明。申请人的商业计划因此不能只预测收费案件数量，还要安排不适格案件的分流、程序失败后的材料交付，以及争议当事人的后续救济提示。

Regulation 10B要求提交Form 47、适用登记费用及表格要求的补充资料。申请人必须证明提供ADR服务的经历与能力，提交详细服务计划，说明既有或拟建的快捷争议程序文书处理能力。现行NCR说明明确排除自然人；Form 47列私人公司、公众公司、现有封闭公司和合作社等主体选项，主体本身的设立或存续文件与ADR资格是两个不同层面的审查。其他法律形式、外国实体或信托不能仅凭名录中的历史个案推定可按同样条件新申请。

拟议专家名单至少包括五名已同意服务、具有高度专业能力的中立人士，专业覆盖消费法、信贷法、商法以及文化、宗教和个人权利等相关领域。提交名单时须解释筛选标准和培训措施，说明是否仅使用南非公民或居民，并承诺不阻止或劝阻名单成员同时为其他ADR提供者服务。此项询问不等于规定所有专家必须具有南非国籍，也不等于五人必须全部为全职雇员。

申请方案还应陈述每月实际案件管理能力、启动期或长期希望限制的案件数量、专家决定的公布方式及未公布决定向NCR提供的安排。申请机构及专家名单的妇女、残障人士和历史弱势群体代表性，须按适用B-BBEE良好实践守则评估。已读取规则没有给出可以统一套用的股份比例或评分合格线，不能把代表性要求擅自改成固定持股百分比。

• 准入能力证明：服务经历、详细运作计划、专家筛选及同意任职记录、培训方案、月度承载能力。
• 独立性证明：业务范围排除说明、控制及关联利益披露、专家利益冲突与回避安排。

NCR专用材料清单要求所有成员、董事、股东、裁决人及指定雇员提供经认证身份证或护照副本，并为这些人员提供不超过六个月的犯罪记录核查证明。公司须提供适用的股份证书及授权决议。Form 47第6部分另要求每名指定人员及实际单独或共同进行一般管理、控制的自然人分别完成声明，因此不能只申报名义董事而遗漏实际控制经营的人。

人员能力不是照搬FAIS的关键个人或外包合规官架构。NCR现行说明要求申请人或被指定处理争议的人员具有三年制高中毕业后学历，并接受《国家信贷法》《消费者保护法》以及ADR、财务管理、业务管理、治理合规和客户服务等培训；指定人员及裁决人须展示相关领域专长和调停、调解或仲裁技能。Form 47询问是否完成NCR认可的相关课程，并要求外籍拟任人员提交有效工作许可。申请前应向NCR确认拟用课程及证书是否被接受，而非以一般短训证书代替认可要求。

第6部分的失格询问覆盖欺诈或挪用款项导致的免职、管理过被注销或损害消费者信贷行业声誉的机构、特定犯罪定罪、债务重整、行政管理令和破产及复权等事项。表格亦要求披露申请人或控制人在信贷提供者、催收机构、征信机构或PDA中的控制利益。该披露不是自动取得关联经营豁免；收购或任命此类背景人员前，应把结构与利益冲突安排交NCR个案核验。已核实资料未为ADR规定统一的董事人数、专职合规官人数或董事必须居住南非的比例。

本项必须区分自有资本与营运现金。已核实的Regulation 10B、ADR申请说明及Form 47没有列出统一最低实缴资本或固定净资产金额；2015年同一公报中相邻的PDA资本规定不能套用于ADR。申请人仍须通过详细计划和每月行政处理能力说明，证明能够承担专家报酬、办案人员、投诉处理、信息系统及真实营业场所的持续成本。机构预算所需资金不是法定资本门槛，应以自己的案件量和营运安排测算。

现行ADR申请页列R550不退申请费、R20,000初始登记费，并要求提交银行账户确认、会计或审计专业人士任命函及税务清税证明。2016年最终收费公报的Table E将ADR初始登记及年度续费列为R20,000，Schedule第5项规定年度续费不迟于每年7月31日。公报表E也列逾期续费罚额R2,000及R4,000；实际罚费触发须合读第51条及NCR计费通知，不能据此推论登记失效后仍可营业。

分支费用存在应当明示的官方文本差异：ADR现行申请说明列每地点或场所R250，但2016年收费公报第4项在列举适用费用表时只有Tables A、B、C、D，没有明确纳入ADR所在的Table E。应向NCR取得ADR分支收费依据和本次应付金额，不把网页金额表述为已无争议核实的ADR法定年费。客户贷款还款不是机构营运资金，ADR登记不提供PDA代收分配权；法律顾问、翻译、认证和代办费用则是另行约定的专业服务费，不得混称监管收费或保批费用。

• 自有资本：已核实ADR专门文件未发现统一金额，不套用PDA或放贷机构数值。
• 营运现金：按专家、办案系统、人员及场所的真实支出测算。
• 客户资产：本项登记不授予集中代收并分配客户还款的权限。
• 顾问费用：与NCR收费分开报价，分支费先作书面核对。

Form 47要求分别填写申请人的实体地址、通讯地址和省份；第4部分须列出全部已营业或拟开展ADR业务的地点，包括商号、详细地址、区域、省份、邮编及联系方式。公司在CIPC登记的注册地址、用来收信的邮政地址与实际接受争议、保存案件记录或开展调解的场所，不能未经说明就视作同一地址。新增地点亦有独立Additional Branch表，须按地点补充资料。

机构须回答设施是否方便消费者、债务咨询人员、信贷提供者及PDA使用，以及是否具备处理投诉的足够人员和流程；回答否时须提出可信的资源或制度建设方案。对于以视频调解为主的机构，申请材料仍应解释当事人如何提交原件或认证资料、如何获得协助、远程会议如何保护隐私，以及监管人员到哪里核查记录。已核实文件没有规定统一最低面积、指定城市或必须配置多少间会议室。

Form 47声明允许NCR或获授权人员在正常营业时间进入开展登记业务的地点并进行合理合规询问。仅租用无人运营的邮寄地址无法单独证明满足这一要求。申请表所列NCR收件地址为127-15th Road, Randjespark, Midrand，邮政地址为PO Box 209, Halfway House, 1685；这些是监管机关地址，不是申请人可以直接借用的营业地址。

主体文件以签署完整的Form 47为核心，附CIPC或其他官方注册文件、适用股份证书和授权决议。银行材料可以是银行账户确认函、已注销空白支票副本或经银行盖章的对账单；另附审计师或会计负责人任命函、SARS税务清税证明及缴费凭证。Form 47还记录会计或审计专业人士的执业及专业组织资料，不能以普通记账服务报价单代替正式任命证明。旧式税务清税证明与当前TCS/PIN的具体接受格式，须向NCR确认。

人员资料需覆盖全部相关成员、董事、股东、裁决人及指定雇员。官方清单包括经认证身份证明、不超过六个月的犯罪记录核查证明、申请人及相关专业人员的履历，以及指定雇员和裁决人的最高学历认证副本；同时提交调停、调解或仲裁证书认证副本。名单成员应有同意任职记录及专业领域说明；外籍人员另备Form 47要求的工作许可。犯罪记录文件须来自SAPS或NCR附件列明的服务提供者，不宜自行认定任一商业背景调查报告均可接受。

业务制度文件要能对应Regulation 10B的审查问题：既有办案经验、专家筛选与培训、每月案件管理容量、拟限制受理量、与当事人及NCR的沟通、决定公开与未公开决定报送安排。Form 47亦询问POPI个人资料保护、内部投诉处理政策、员工训练及设施可达性。实务上应把问题逐一映射到文件或解释页，避免把一份泛化商业计划当作所有制度要求的替代品。

• 主体及财务包：Form 47、设立或存续文件、股份证明、决议、银行证明、专业人士任命、税务证明和付款凭证。
• 人员包：身份认证、犯罪记录、履历、学历、ADR证书、任职同意及适用工作许可。
• 制度包：案件流程、人员筛选培训、容量、独立性、投诉及隐私、决定公布和监管报送方案。

首先确认经营模式确实是独立ADR，而非准备以调解名义替客户收款分配、进行法定债务咨询或催收。然后核对主体存续、股东及实际控制关联，落实至少五名中立专家，取得相关人员的证书、同意任职和背景材料，再完成每月案件处理能力及投诉、隐私制度。若法律形式、关联控股或外籍人员安排较特殊，宜先向NCR提出带有明确结构图和问题的书面询问。

依NCR表格目录取得Form 47及附件，按主体、人员、场所和声明逐项签署，核对犯罪记录证明的六个月新鲜度以及本次缴费口径后递交。Form 47仍载registrations_info@ncr.org.za；NCR于2025年6月发布的第3号联系通告则将登记相关询问列为Registrations@ncr.org.za，电话011 554 2614或011 554 2619。应优先通过较新的通告渠道确认ADR新申请实际收件邮箱、电子附件要求及付款识别信息，不能仅根据旧表头推定递交已经有效完成。

递交后应保存完整申请版本、送达记录、缴费凭证和NCR往来，按监管要求解释人员能力、实际控制、独立性或案件管理方案。收到材料不等于认可经营；应以NCR最终登记及认可、证书所附条件和名录核验为开展受监管ADR业务的依据。若被要求修改专家名单或业务范围，应同步更新制度与表格，不能一边申请一边把“待批”宣传为已获NCR授权。

• 模式及独立性筛查 → 主体与专家落实 → Form 47及制度材料 → 确认收件和费用 → 递交及补充解释 → 核对登记结果与条件。

材料准备时间取决于专家是否已经落实、培训是否被接受及背景文件取得情况；官方要求犯罪记录证明不超过六个月，故应安排在预计递交前仍有效的窗口出具。没有核实到ADR新申请从完整收件到决定的统一法定或官方服务时限，不能承诺固定数周或若干个月。专家资格、控制关联、资料缺口及监管个案问询都可能影响实际进程。

2025年第3号联系通告载有登记部门的部分服务标准：联系资料更新五个工作日、自愿取消登记十个工作日、年度续登记三个工作日，以及登记证书、分支增加和替换服务五个工作日；通告另列ADR相关询问三个工作日。这些是特定服务处理或回复目标，不是新ADR申请批准时限，也不能相加成为总审批时间。年度续费的公报节点为每年7月31日；新登记首期如何与该年度节点衔接，应以NCR发票及确认函核对。

经营后的程序时钟与登记时钟不同。《国家信贷法》第134条对特定ADR转介设置十个工作日内书面反对机制，并在无善意参与或无合理解决可能时要求发出失败证明；该法第137条另有ADR失败后申请NCT的二十个工作日窗口及可获准延长的规定。退出时，NCR注销说明要求通知中指定的生效日至少在通知后五个工作日，第134B条则明确自取消生效日起不得继续原登记活动；不得把部门十天服务目标误当成继续营业许可。

收购交易应以持有ADR登记的法律实体为核验对象，不能把登记编号当作可脱离实体单独转让的资产。尽调应核对NCR编号、主体注册号、当前登记状态、附加条件、续费及未决投诉，确认专家名单及案件管理能力在交割后仍可维持。股权交易保留同一主体，不代表新控制人可忽略独立性审查；资产或业务转让给另一实体，也不能推定原登记自动跟随转移。

Form 47要求董事、成员、股东资料及一般管理或控制人的失格声明，并特别询问其在放贷、催收、征信及PDA业务中的控制利益。因此，买方若属于上述业务集团，或拟更换实际控制人、指定处理争议人员和专家，应在签约条件中安排向NCR核验关联冲突、资料更新及是否须先取得书面同意。已核实公开ADR资料没有给出统一控制权百分比、审批触发门槛或专用变更期限，不应套用其他金融许可的比例或天数。

联系和地点更新有实际可用的专用文件。Registrant Information Update Form要求实体名称、NCR编号、CIPC或其他官方号码、联系资料及各营业地点；Additional Branch Form要求新增地点详情。应区分公司层面的董事或股东变更、NCR登记资料更新以及可能影响登记条件的经营重组。2025年通告中的更新、分支和证书服务目标，仅说明行政服务安排，不能代替重要变更是否获准的个案判断。

登记后应维持中立专家名单、实际办案能力及申报的培训安排，落实受理、分流、利益冲突回避、投诉及个人资料保护制度。Regulation 10B要求说明裁决决定的公布方式，并承诺把未公布决定提供NCR；这不是允许以商业保密为由拒绝全部报送。个别登记证附加条件、报送格式和周期应以NCR发出的条件文件核对，本次没有取得全部机构适用的统一ADR报告日历，不能自行写成固定月报或季报。

财务日历应安排每年7月31日前的续费及付款核对，并保留NCR续登记或账户确认记录。2014年修订后的第52条将未按最后应付日缴清规定续费与登记失效相联系，不宜在逾期后仅凭旧证书继续对外宣传。人员或地点变动应及时通过对应更新文件与NCR核对；网站和宣传使用实际机构身份与NCR编号，不应借NCR标志暗示监管机关参与经营或保证争议结果。

第134B条允许NCR因违反登记条件或NCA而申请NCT取消ADR登记；与其他监管牌照重叠的机构另有监管协调机制。自愿退出须提交Form 10、载有理由及生效日的宣誓声明，并按NCR页面交回原登记证书和窗口标识；第58A条另要求受影响当事人的通知及适用的案件、消费者转移证明。退出方案应落实未结争议及文件交接，取消生效后停止原受监管活动，不能仅停止缴费就把客户处置责任视作终结。

截至2026-11-11的制度判断是本项存在正式、持续运作的申请路径，而非封闭新设身份。实际访问日2026-11-12，NCR仍可读取ADR专门登记条件、申请材料目录及Form 47，也保留变更和取消入口。公开ADR名录中，Good Converters (Pty) Ltd的NCRADRA14登记日期为2025-07-25，可作为近期制度运作的实例；不能把访问时页面显示的记录数解释为法定名额、2026年全年新增数量或市场容量。

开放范围受主体与业务模式限制：自然人明确不得登记，机构不能同时以自身开展催收、征信、信贷提供或PDA业务。能够成立公司、拥有调解员证书或购买已登记公司股份，都不能单独代替至少五名中立专家、培训、能力、代表性及完整申报条件。对于其他法律形式、集团关联或国际专家安排，应在投入场所及人员成本前取得针对拟议结构的书面反馈。

本次没有发现暂停ADR新申请的正式公告，也没有取得NCR就某一具体申请确认当前排队、预审或补充要求的回函。因此“开放”表示官方申请机制仍可核实，不是对即时受理或获批的担保。后续询问可按2025年通告联系登记部门；已登记机构的ADR监管问题另有adra@ncr.org.za渠道。制度截点与实际访问日分别披露，避免把核查后页面可能变化的内容伪装为截点当日历史快照。